影响13亿人 中国重磅发文:放开户籍限制

昨天出了一个影响十三亿人的大新闻！

21日，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

意见提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍要基本消除。

引人关注的是，指导意见提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

据中央政法委长安剑报道，个别超大城市，文件中虽然没有点名，但是大家心里都有数，大概就是北上广深。也就是说，无论五湖四海你来自哪里，可以在中国绝大部分的城市落户，选择你想要的生活方式，不再有这样那样的种种限制。

01

“都市圈”时代来临

国家第十三个五年规划提及城市群有：

京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

而放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，其实只是《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的一小部分，但却反映了一个中心的意思：

打破都市圈内部壁垒。

而打破壁垒最核心的内容之一就市场一体化。放开放宽落户限制，加快推动的是人力资源市场的一体化，《指导意见》还强调了技术市场、金融服务和市场准入的一体化。

这些加快建设统一开放市场做法的目的，就是要打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套，则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化，教育医疗卫生等公共服务共建共享，生态环境共保共治等等。

鼓励全国的城市“建群”，建好群，在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。

国家发改委城市和小城镇中心学术委秘书长冯奎：长三角地区的都市圈，包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，以及粤港澳大湾区的若干个大都市圈，还有像西部地区的成渝都市圈，以及其它发达地区的都市圈，未来都是都市圈改革发展的重点。

02

2019“抢人大战”继续升级！

这座城市急了：中专生凭通知书落户！

打造具有世界影响力的都市圈，核心抓手之一就是放开落户限制。

根据发改委文件，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

在中国，城区人口超过1000万的可被视作超大城市，目前只有北上广深具备这个资格。

放开除个别超大城市外的落户限制，换言之，也就是放开除了北上广深之外的其他城市的落户限制，二线城市的户籍门槛即将进一步降低乃至最终取消。

就在今年春节过后，西安出台了史上门槛最低的落户政策。企业法人、员工及个体户，只要在西安拥有合法稳定居所，甚至全国各地的在校大学生（不受年龄限制）均可迁入西安落户。

换言之，想要在西安落户，无论大学生还是普通务工人员，条条大路都为你打开。

与西安相比，南京则是别出蹊径。2月14日，《南京市积分落户实施办法》公布，累计积分达100分即可落户。其中有一条最受瞩目：在南京买房面积每满1平方米积1分，最高不超过90分。这意味着，在南京只要有房，基本就已等同于落户。

南昌也出手了：中专生凭通知书落户！

江西南昌，被誉为“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越”之地，是中国唯一一个毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角的省会中心城市。

2月18日，南昌经开区启动2019“春风行动”招聘周活动，提供岗位达10000余个。根据南昌最新落户政策，在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户；全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

看到没有，中专技校生，凭入学通知书就能落户南昌！

春节之后，各地人才政策密集出台。仅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政。

其中有4座城市降低了落户门槛：

2月11日，常州市印发《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消其社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印发《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，涉及学历落户、在校大学生落户、人才引进落户、投资创业落户、投靠直系亲属落户以及安居落户六大方面。其中，本科(含)以上学历、本科(不含)以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校中校生可直接落户。此外，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。

2月14日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，从办法的细则来看，加分指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等加分政策均有变化，其中在房产情况方面首开房屋面积每满1平米加1分的先例，《办法》规定，房产面积每满1平米计1分，最高不超过90分；政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分；此外，多套房面积不累计计分；与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。

2月15日，深圳市继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

此外，海口市也发布了引进人才住房补贴政策：

2月12日，《海口市引进人才住房保障实施细则》出炉，对人才住房保障对象条件、人才住房建设原则性规定、保障标准等进行说明，首批人才住房租赁补贴和购房补贴于2月13日受理申报。

在住房补贴（含住房租赁补贴和购房补贴）上，50岁以下拨尖人才（急需紧缺人才可放宽至55岁）住房租赁补贴5000元/月，购房补贴6万元/年；50岁以下其他类高层次人才（急需紧缺人才可放宽至55岁）住房租赁补贴3000元/月，购房补贴3.6万元/年；40岁以下硕士毕业生以及符合条件的人才，住房租赁补贴2000元/月，购房补贴2.4万元/年；本科毕业生住房租赁补贴1500元/月，购房补贴1.8万元/年。

中原地产研究中心统计数据显示，截至2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

二线城市纷纷放开落户门槛背后，正是抢人大战白热化的体现。如今发改委明确提出放开大城市落户限制，这意味着二三四线城市的户籍门槛将会不断弱化，抢人大战只会越来越发白热化。

放开除个别特大城市的落户限制，逐步拆除户籍藩篱，或将改写抢人大战的格局，并为中西部强省会城市的崛起提供机遇。

03

抢人还是拉动房地产？

中原地产进行了一项统计：过去2年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才吸引政策。也就是说，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相的放开了限购等政策。

中原地产首席分析师张大伟担心，“人才政策变相地降低了限购门槛。各大城市将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。”

他认为：

大部分城市没有做好吸引人才后如何留住人才的准备，简单的吸引只能导致房地产市场波动。从未来发展看，目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人来，但大部分城市都没有留住人才的措施。这种情况下，吸引来的很多是购房者。而且甚至有可能出现炒房客借助人才政策不同城市购房落户的可能性。”

首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授张智新也对部分城市人才政策持怀疑态度。

“我个人认为很多政策是治标不治本，我不太看好。这是在没有疏通人才流动的大政策背景之下修修补补，但这些方式很难真正吸引人才并且留住人才。比如，武汉大学本科毕业生购房的激励、补助政策，我个人认为这与武汉市的限购政策之间是冲突的；

另一方面，我认为吸引并留住人才关键，一是当地的产业要有提升要有发展，二是公共服务配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理带来的软环境要有提升。只单纯地出台一些头痛医头脚痛医脚的修补式政策，短期来说有一定作用，但是要长期留住人才，这是远远不够的。”

张智新认为，现在很多地方的“人才焦虑”是一种虚幻的“人才焦虑”。“人才的流动终归是一种市场导向行为，政府要做的是按照宪法和法律的规定降低各种壁垒，尤其是各种人为壁垒，比如说户籍、购房限制、子女入学等。如果以后打破这些壁垒，形成人才自由流动的顺畅机制，人才不愁不来。所以，现在这种所谓的‘人才大战’实际是‘政绩大战’、‘眼球大战’、‘吸引力大战’。”

04

都市圈时代，哪些城市是赢家？

 

每一轮城镇化政策的调整，都会显著改变区域城市格局。

这一轮城镇化，以国家中心城市为引领，以都市圈作为主体平台，以城市群作为主要形态，最终实现区域经济增长和城市化的双重目标。

可见，无论是中心城市，还是都市圈，抑或城市群，在其中都是引领者的角色。换言之，具备中心城市、都市圈和城市群三重概念的大城市，将会获得更加长远的发展前景。

其一，北上广深一线城市地位愈发巩固。这四大一线城市，不仅兼具中心城市、都市圈和城市群的三重概念，而且其都市圈模式已经日益成熟化，所在的城市群又都是世界级城市群。借助既有的国家定位，加上城市群的带动效应，一线城市在短期内没有挑战者。

其二，二线城市地位也会日益强化。都市圈时代，二线城市基本都是区域中心城市，承载的是引领都市圈发展的重任。无论是人口户籍的一体化，还是轨道交通的一体化，抑或公共服务和社会保障的一体化，都将实现资源向中心区域的集聚，从而为中心城市的扩张奠定基础。

其三，强省会正在从概念变成现实。在过去，基于区域均衡发展的考虑，强省会是作为批判对象而存在。如今，各方面都已认识到，大城市化和大都市圈化都是大势所趋，也符合世界城市发展的规律，所以强省会战略成为各地不约而同的选择。除了武汉、成都、西安等既有的强省会之外，南京、济南、合肥纷纷以提高首位度作为发展目标。

其四，都市圈内部的三四线城市也将获得新的发展机遇。所谓都市圈，既要实现户籍一体化、公共服务一体化、区域发展一体化，也要实现轨道交通互联互通、产业的分工协作。这就意味着，大都市圈内部的三四线城市，不仅能获得来自中心城市的产业转移，而且轨道交通跨区域的覆盖，也将其与中心城市连成一体，发展前景同样可观。

当然，无论中心城市、都市圈还是城市群，都只是定位而非成绩，是需要把握的发展机遇而非坐享其成的果实。谁能把握住这一轮城市洗牌的机会，谁就能获得城市晋级的机会。