川普乘胜追击拿下中美谈判筹码 2020习更艰难

彭博社12月15日报道，最近在莱特希泽的主导下，美国不仅同中国签署第一阶段贸易协议，还即将获得美国议会批准同加拿大、墨西哥签署经修订的美墨加协定（USMCA）。

　　中美于12月13日先后宣布第一阶段贸易协议达成，贸易战暂时告一段落。有分析认为，这实际上不仅是美国的胜利，更是美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）的胜利。不过，这种胜利能否延续至谈判的协议阶段是个未知数。

　　美国企业研究所中国问题专家史剑道（Derek Scissors）认为，莱特希泽所坚持的“一贯性”是令两国达成贸易协议的关键因素。尽管中方曾要求取消现有全部关税，但从结果来看，美国仅仅是推迟了12月15日对中国商品加征关税，并且下调部分规模商品的现有关税率。但中国不仅同意大规模购买美国农产品，而且在保护知识产权和禁止强制技术转让、开放金融市场及防止操纵汇率等领域均接受了美国的部分要求。

　　美国总统川普（Donald Trump）于12月13日在白宫对记者宣布，“我们不会等到2020年大选以后，而是会立即启动同中国的第二阶段贸易谈判”，并表示会把2,500亿美元中国商品征收25%关税不变一事当做同中国贸易谈判的筹码。

　　不过，中方在发表两国达成贸易协议的声明中指出，将根据第一阶段协议是否得到遵守决定是否开始第二阶段贸易谈判，同川普的主张有明显不同。而莱特希泽也于12月15日表示，目前尚未确定下阶段贸易谈判的日期，将视第一阶段贸易协议的执行情况而定。

　　韩国news1网站12月16日报道指出，第一阶段贸易协议看似是美国的胜利，但双方的核心争议仍未解决，中方此时的让步更能说明将在核心问题上绝不妥协的立场。

　　报道指出，中美均未公开中方保护知识产权和禁止强制技术转让、开放金融市场及防止操纵汇率等问题的具体内容，特别是中国在结构改革方面能否做出超越性的实质性变化还是未知数。

　　韩国《经济新闻》12月16日报道，此次协议文中没有关于中国经济结构改革的任何内容，而中方对此始终持强硬态度，坚称此举是为保护中国劳动者，事关本国经济主权不可能做出丝毫让步。

　　香港《南华早报》12月16日报道，中国专家们认为中国是否履行第一阶段贸易协议是决定中美是否再次爆发矛盾的关键因素，因此必须做好应对新一轮摩擦的准备。

川普或再次成“关税侠” 习面临更艰难的2020

　据法新社14日报道，中美贸易的暂时休战为面临经济放缓和香港政治麻烦所带来压力的中国国家主席习近平提供了一个喘息的机会，但专家警告说，2020年对习近平来说又将是艰难的一年。

　　周五宣布的美中“第一阶段”贸易协议包括降低美国对中国的关税，以换取中国增加对美国商品的购买和更好的知识产权保护。

　　但是有关美中贸易最具争议的，包括国家补贴等在内的中国贸易结构性问题的争执，要留待以后的谈判来解决。

　　分析人士说，近两年前川普总统发动的贸易战尚未结束，因为北京总有可能不履行协议，而美国总统川普则有可能使用更多的“关税炸弹”。

　　风险咨询公司SinoInsider的高级分析师拉里翁（Larry Ong）说，这项交易是“一种拖延战术，给中国共产党得以喘息的空间，使其能够在极其困难的情况下不被击败出局。”

　　随着出口需求降温，以及中国消费者在“拉紧裤腰带”，第三季度中国经济增速放缓至6％，这是近三十年来最缓慢的速度。

　　中国11月出口较上年同期下降1.1％，是连续第四年下降，对美国的出口急剧下降23％，这是因为贸易战打乱了供应链，使投资者处于困境。

　　川普总统取消了原定于12月15日开始的新一轮关税，这将影响到智能手机、玩具和笔记本电脑等其他商品，而北京也取消了为报复该计划而征收的关税。

　　在另一个重大让步中，华盛顿还将削减对9月1日起对1200亿美元中国商品（如服装）征收的15％关税，将其减至一半。

　　但是，野村证卷的卢婷（音译）认为，这种“意外的”减少关税只会对中国经济产生很小的影响。最糟糕的时期还没有结束，2020年看起来将是又一个艰难的一年。

　　“不同的解读”或妨碍达成交易

　　在政治方面，华盛顿决定支持香港的民主运动，并批评中国大规模拘留以穆斯林为主的少数民族，这一决定给贸易谈判蒙上了阴影。

　　习近平在香港面临着六个月仍不断加剧的游行示威，而在世界的另一端，川普下周将面临民主党控制的国会对他的弹劾投票。

　　随着川普2020年竞选连任进程的加快，他需要向选民展示他开始的这场激烈的贸易战正在结出硕果。

　　加州大学圣地亚哥分校的中国经济专家巴里诺顿（Barry Naughton）有不同的看法，他表示，这项初步协议的宣布可能为时过早。

　　他告诉法新社：“人们担心双方承受着太多的时间压力，无法在周日之前达成协议，以至于他们可能再次过早宣布达成协议。”

　　美国贸易代表罗伯特莱特希泽（Robert Lighthizer）表示，他预计第一阶段协议将于1月初签署，并在30天后生效。

　　美国官员还表示，中国已承诺在未来两年内进口价值2000亿美元的美国商品，包括农产品、能源和服务，但中国拒绝透露任何细节。

　　野村证卷的卢婷（音译）说：“对已达成协议的不同解读可能会阻碍达成交易。”

　　川普表示，将保持对价值2500亿美元的中国进口商品征收25％的现有关税，以等待就第二阶段协议进行进一步的谈判。

　　中国财政部副部长廖敏说，开始进行下一阶段的谈判“将取决于第一阶段协议的执行情况”。

　　SinoInsider的高级分析师拉里翁表示，中共向来有不履行承诺的恶名，而其党内派系斗争将使履行中国“第一阶段”协议承诺变得更加困难。

　　“我们可以期待一旦中方没有履行承诺，川普总统将再次成为'关税侠'（Tariff Man）。”

美中第一阶段贸易协议，谁赢了？谁输了？

美中两国经过漫长而曲折的谈判，12月13日同时宣布达成了第一阶段贸易协议，并且都声称自己取得了胜利。由于至今没有公布双方共同的协议文本，两国正式签署协议的时间推迟到明年一月，所以现在无法就正式文本来评判谁赢谁输，只能根据媒体对协议内容的披露和双方官员的透露来做初步评析。

简而言之，双方为达成第一阶段贸易协议，都向对方做出了让步。已经确知的内容是：中国同意向美国采购更多农产品，总值可能达500亿美元，以及允许美国银行与信用卡扩大进入中国市场；美国取消原订12月15日起对1560亿美元中国输美货品加征15%关税，9月起对约1200亿美元中国货品加征的关税、税率从15%降至7.5%，但维持对2500亿美元中国货品加征25%的关税。这一结果显然是双方共赢：中国可以缓解由于美国加征关税和为报复美国而拒绝购买美国农产品导致的出口不振，经济下滑，通货膨胀一发不可收拾，民怨沸腾冲击政治和社会稳定，危及习近平执政地位的局面；而美国，特朗普则借此给因美中贸易战而失掉中国市场的农民有了交代，稳定了美国农民对2020大选特朗普争取连任的支持。

美国其实不必与中国开展贸易谈判，消除美中贸易逆差，向中国进口产品加征关税就是了。美中贸易谈判之所以必要，是因为美国希望通过谈判，促使中国进行经济的结构性改革，从根本上解除中国对美国经济的侵害。中国经济的结构性改革主要内容是：停止窃取美国的知识产权，停止要求在中国投资的美国企业转让技术，停止向出口美国的商品实行政府补贴，消除对美国商品设置的贸易壁垒等等。美国官员表示中国方面已经对停止窃取美国知识产权做出承诺，如果事实真如美方所说，那么第一阶段贸易协议应是美方的胜利。实行经济的结构性改革，本来在今年5月份的第十一次贸易谈判中双方已经达成协议，但是被习近平撕毁，因为经济的结构性改革等于部分政治改革，习近平绝不愿意因为经济结构性改革而打开政治改革的缺口，危及中共的一党专政和他个人的独裁地位。现在，习近平不得不回到5月的第十一次谈判上来，即使部分回来，也是中国的失败，习近平的失败。

人们不会忘记，当年中国为了获得美国的贸易最惠国待遇和要求美国帮助其加入世贸组织，曾向全世界做出庄严承诺，那些承诺就是今日美国要求中国实行的经济结构性改革，是加入世贸组织享受优惠的先决条件。但是近20年来，中国做出的承诺一条也没有兑现，美国和世贸组织也没有设立监督和制约机制迫使中国兑现承诺。这次美国与中国达成第一阶段贸易协议，美国不会忘记以往近20年的惨痛教训，这教训是以每年5000亿贸易逆差和中国崛起对美国经济、政治、意识形态全面侵害为代价换来的。到现在为止，人们不知道第一阶段美中贸易协议，有没有对中国遵守协议的监督和制约条款，《华尔街日报》报导说，美方提出的协议内容包括“撤回机制”（snapback），即如果中方不履行协议，美国对华关税将恢复到原来的水平。果如此，就是美国的胜利、中国的失败，不然就是中国的胜利、美国的失败。

就像今年5月份，谁也想不到习近平突然撕毁双方即将签署的贸易协议一样，从现在到明年1月正式签署美中第一阶段贸易协议，还有一个月左右的时间，这一个月什么事情都有可能发生。中国方面至今对美中第一阶段贸易协议所言不多，这就是个不良兆头。所以现在评断谁赢了、谁输了为时尚早，尤其是美国，不可轻言胜利。