两岸交流破冰？专家：两会料以促融为基调

本周六（3月4日）、周日（5日），中国将迎来“两会”开幕，也就是全国政协、全国人大第十四届的第一次会议。两会上的工作报告虽会以经济等内政议题为主，但在台湾政策上，中国领导阶层演说会释放何种信号、涉台人事如何布局，对两岸关系又会带来什么影响，都是外界关注焦点。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳接受DW采访时说，今年两会不太可能过于强化反台独、反外部势力的说法，而会更侧重于“疫后交流”，也就是“软”的面向。台湾中研院社会学研究所研究员林宗弘也告诉DW，中国对台应该还是会提起“硬”的部分，但可能“回过头来强调要扩大交流”。

依中国共产党的“以党领政”原则，中共去年10月召开“二十大”会议，早已替今年政协、人大两会设下了基调。二十大之后，中国对台政策标举出“十个坚持”，再度确立“党的政策优先，国家是跑腿的”。

林宗弘认为，跟二十大前的局势相比，“两会的调子会比较软化”。近几个月来，中国爆发“白纸运动”，北京优先应对疫情、经济方面的国内议题，对外则放软“战狼”姿态，甚至抛出俄乌和平方案，“而不是说趁著俄乌继续打，就要来攻打台湾”。面对两岸关系，两会基本上应该会朝“促融”的方向走，但未来也不排除因应情势，再祭出贸易制裁、军演等手段。

张五岳则强调，从“十个坚持”和去年8月新发布的台湾问题“白皮书”看来，中国是把“解决台湾问题”置于其国家发展、民族复兴的框架内；至于统一的“历史进程”，现仍处于早期的促进交流、“民主协商”阶段。除非有剧变，否则中国近五年内不太可能完成统一，更“不会贸然解决台湾问题，来影响到国家的发展，影响到‘民族伟大复兴’”。

三年疫情解封，两岸逐步恢复交流；与此同时，台湾也将迎来2024年大选，今年是关键的一年。澳大利亚国立大学政治学者宋文笛也告诉DW，北京从过去的经验中学到了教训，发现每到选战之际，若试图对台展现更强硬立场，经常会有反效果。“短期内，可以预期两岸事务会更为稳定。”

2023年的中国全国两会适逢中央政府换届。去年10月在中共二十大上获得历史性的第三个总书记任期的习近平预计将在两会上续任中国国家主席及国家军委主席。2018年3月，人大修宪取消了国家主席任期限制，为习近平继续连任铺平了道路。

两岸交流“春暖花开”？

“今年开春以来，我相信是春暖，但春暖不容易花开。”两岸关系专家张五岳认为，当前两岸关系有机遇，也有挑战。

张五岳说，眼看台湾即将大选，现阶段“北京的做法还是比较倾向单向式的”，虽乐见台湾民众、学者赴中交流，但陆客、陆生赴台，却还不容易恢复到疫情前的规模。此外，两岸议题必定成为选战攻防焦点，再加上其他外部因素，“这些都会造成新的变数”。

在中国眼里，美国当然是“外部势力”的重中之重。张五岳表示，太平洋的“大两岸”仍高度制约台湾海峡的“小两岸”，中国对台政策显然也仍然重视美国的角色。近期台湾与美国国安高层频繁互访，中国当然深知这对中美关系、台海局势都有影响。

“北京认为美国在打台湾牌，所以北京当然也会打俄罗斯牌，或者朝鲜牌。”美中双方在“气球事件”上寸步不让，在张五岳看来是两边皆刻意“过度反应”，避免出释放错误信息。尽管如此，“美中关系基本上还是斗而不破， 没有意外的话，（美国务卿）布林肯在上半年还是会访中”。

中国研究学者林宗弘表示，在中美关系的大格局之下，中国对于台美关系的进展“要打击到什么程度”、会不会使中美关系继续恶化，这是未来应观察的重点。

近年中国面对台美例行性的互动，已发展出相对应的行为：台美在贸易上有重大进展，中国便祭出农产品的贸易制裁；美国官员、议员访台，或是美台军方交流，中国便以武力恫吓。林宗弘说，若未来台美再有关系进展，也不排除有台商“被迫要（对中国）宣誓效忠”；类似情形曾在过去台湾总统大选前上演，例如2012年，宏达电董事长王雪红曾出面表态支持九二共识。

组织再造、人事布局关键在“安全”

去年二十大，中国国家主席习近平的报告提及“安全”二字达91次；到了今年2月的二中全会，会后发布的公报则强调“深化党和国家机构改革”。张五岳指出，这样的官方论述，显见中国在落实二十大“以安全建设为中心”的概念，要透过党国的组织再造、人事布局，来强化“安全”。

组织再造方面，近期台港媒体有消息称，中国国务院公安部、国安部可能改由党中央直属领导。

人事部署方面则几乎已成定局；外界普遍预料，中国对台政策的最高决策单位，即“中共中央对台工作领导小组”，将由习近平（总书记）担任组长，王沪宁（料担任政协主席）任副组长，王毅（外事办主任）当总干事。

中共对台领导班子：习近平、王沪宁、王毅、宋涛

淡江大学专家张五岳认为，王毅身为历届外事办主任唯一担任过中台办、国台办主任的人，更了解台湾问题。至于王沪宁，此人有别于过去的政协主席，一方面在于他能精准掌握领导人的想法，一方面则因留学背景，而对美国了解更深。此外，王沪宁还擅长理论建构、战略部署等“顶层设计”。

如此的定位，是否代表王沪宁会提出不同于一国两制的新对台方针？对此，张五岳持保留看法，因为一国两制对中国来说是统一之后的模式；统一之前，重要的还是在于推动所谓“民主协商”，也就是与台湾个别的统派政治人物或学者“探索统一的问题”，借此取得正当性与合法性。

中研院学者林宗弘则说，王沪宁可能会“打造一个新词汇”来替换、形容一国两制，但无论如何，仍以二十大后的“十个坚持”为原则，“本质上不会改变”。此外，王沪宁对宣传有重要影响力，此后中国在对台散播假信息、分化盟邦的认知作战方面，可能会有进一步发展。

政治大学东亚研究所所长王信贤告诉DW，当今整体环境已不同于邓小平提“一国两制”的80年代，且中国也深知一国两制“在台湾没市场”。“王沪宁对台论述不会扬旗‘一国两制’，因为它很多合理性的基础就不在。......今年是大交流年，这是很确定的事，所以他们会透过交流、协商与统战，这是变得更重要的。”

中国对台政策的领导班子，除了习近平、王沪宁、王毅等人之外，还有国台办主任宋涛。外界预料，宋涛将成为政协副主席；此职位阶较高，更有利于协调。澳大利亚国立大学政治学者宋文笛指出，宋涛与习近平的关系更好，这一点也会是关键，能促使北京推出更具连贯性的台湾政策，相较于先前的“战狼外交”、过度诉诸武力威胁，反而“更能展现温和姿态，且以和平统一为优先”。

自宋涛接掌国台办至今，不但见了洪秀柱、夏立言等国民党人，又接待佛光山住持等台湾宗教界人士。淡江大学专家张五岳点出宋涛的另一个特点：此人有大约二十年的福建工作经验，之后才进入外事系统。宋涛曾任中联部部长，处理中国与越南、古巴等共产国家的关系，“这比较像统战工作，他跟传统的外交官是不一样的”。

今年两会，领导阶层工作报告预计仍以经济民生为主轴。不过，两会期间中国各领导人到政协各团组参与讨论，是否发表涉台言论，仍然值得关注。