中国将恢复免签政策提振旅游业 哪些国家能免签

图为深圳口岸；中国今年第一季度旅行社入境游客接待人数仅为5.2万。

据每日经济新闻网报道，中国国务院周五（9月29日）发布了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），文件显示，中国将恢复免签政策，并考虑将更多国家列入免签名单，以帮助提振疫情后的旅游业务。

文件还表示，将优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务，以及更顺畅的邮轮和自驾游游客的入境手续。

值得注意的是，自去年底结束新冠疫情封控的措施后，赴华的国际游客明显稀少。海外游客的减少在北京、上海等大城市尤其明显，社媒上不时出现这些城市机场国际到达的通道人烟稀少的照片或视频。今年第一季度旅行社入境游客接待人数仅为5.2万，而2019年同一时间这个数字是370万。美国《华尔街日报》在报道中指出，这是中国与西方渐行渐远的征兆之一，这可能在很长一段时间造成负面影响。

谁能和中国互免签证？

花3000块，在世界各地都可以买一台最新款iPad，但在新加坡，这只是找“黄牛”抢号办中国签证的费用。今年5月，中国驻新加坡大使馆给办理签证发网络预约号之后，每天放出来的新号在2秒内就会被抢完，不少想办签证的人欲哭无泪，只能花钱找“中介”帮忙抢。而单个预约号的价格最高炒到580新元（约合人民币(专题)3149元）。

抢号难的背后，是新加坡人对中国签证高涨的需求。

7月4日，新加坡外交部长维文表示，正在和中国讨论互免签证的安排。据中国领事服务网，如果落地，新加坡将成为第20个和中国普通护照互免签证的国家，而且是其中极为罕见的发达国家。

在全世界200多个国家和地区中，有19个国家的公民可以凭普通护照免签进入中国，而有81个国家和地区对中国普通护照持有人实行免签、落地签或电子签证制度。

签证是国与国之间一座无形的墙，一国签证制度的选择，既有阻挡非法移民(专题)和恐怖分子的考量，也是外交政策的体现。

对等原则

5月16日，一觉醒来的美国人发现，他们想来中国，要付出“更大的代价”——签证费涨了。

当天，中国驻美国大使馆发布通告，把美国公民赴华签证费用，从140美元涨到185美元。

这并非中国主动为之。因为在今年4月，美国就宣布，把中国人赴美商务和旅游的签证费用涨到185美元，中国的行动完全是基于对等原则。

对等原则是中国签证政策的重要考量，小到签证费用，大到入境限制和免签待遇，都是如此。

今年年初，中国调整防疫政策、将新冠病毒染纳入“乙类乙管”后，在“担心中国感染人数可能激增”的理由下，日本(专题)和韩国相继对来自中国的旅客实施更严格的入境限制。

作为回应，1月10日，中国就宣布暂停签发日本、韩国公民赴华签证。

在免签待遇上，世界上只有19个国家的公民可以凭普通护照免签进入中国，原因是他们和中国签署过互免签证的协议，且协议已生效，他们也对中国免签。

这19个国家中，有9个是巴哈马、斐济、马尔代夫这样风景优美，分布在加勒比海、南太平洋和印度(专题)洋上的岛国，是旅游胜地；有4个是塞尔维亚、阿尔巴尼亚这样的中东欧国家；另外6个分散在中东、拉美等地。

虽然得到中国免签的只有19个国家，但免签中国的国家却远不止这么多。

综合中国新闻网等多家媒体，世界上共有81个国家对中国普通护照实行免签、落地签或电子签证制度。除越南、菲律宾、印度等极少数例外，大多数东南亚、南亚、西亚、中亚和撒哈拉沙漠以南的非洲国家都在其中。有些国家（如北非国家摩洛哥）对中国单方面免签，是为了吸引中国投资和游客。

落地签虽然也需要申请文件和费用，但花费时间极短，通过效率高，近乎免签；电子签证也通常更快捷、便利和高效。泰国、马来西亚等东南亚国家，对中国普遍实施的就是落地签或电子签。

虽然中国以对等作为签证原则，但也不是没有过例外。

从2003年开始，中国对持普通护照短期来华的新加坡、日本和文莱（东南亚国家）公民单方面免签，这些人最多可以停留15天。

外交部当时表示，这一决定是为适应中国经济建设和对外开放不断发展的需要，进一步促进中国与新加坡、文莱等国人员往来而做出的。因为疫情，这一政策在2020年暂停，至今没有恢复。

在疫情结束，中国和新加坡逐渐恢复人员往来时，不再享受免签待遇的新加坡人尝到了办签证的痛苦。此时，中国也适时抛出了橄榄枝——新加坡，不如我们互相免签吧！

签证的目的

世界上只有一个地区不要任何签证就能进入，就是挪威最北部的斯瓦尔巴群岛。

在斯瓦尔巴群岛首府朗伊尔城，每年有4个月，太阳永不落山。这里地处极北，气候苦寒，2500多名居民分别来自50多个国家，是赫赫有名的“万国之城”。

斯瓦尔巴群岛是“特立独行”的，无论是苏丹和阿富汗的难民，还是英格兰的达官显贵，进入这里都不需要签证，它对世界上所有人免签。

但世界上只有一个斯瓦尔巴群岛。在主权国家理念深入人心后，边境管控变得“天经地义”，尤其是第一次世界大战后，一道无形的墙建立起来：没有签证，不得入境，这成为国际惯例。

这道看不见的墙，可以把非法移民拒之门外。

2018年12月，中国台湾(专题)发生史上最大规模逃脱事件。152名进入岛内的越南“旅客”刚落地就“集体失踪”，事后发现，旅游是假，打“黑工”是真。

彼时，越南的人均GDP只有3500美元，不到中国台湾的1/7，两地生活条件更是有着天壤之别。

这些越南“游客”之所以能轻易进入岛内，是因为蔡英文(专题)为了实行“新南向”政策，大幅放宽了东南亚国家公民进入台湾地区的签证要求。

在世界范围内，收入高、政治稳定的地区对收入低、政治不稳定地区的人有着天然的吸引力。西欧、北美、日韩等发达国家和地区，为了阻拦非法移民，尤其是借旅游名义非法滞留的人，想出的办法就是提高签证门槛，严格审查“游客”入境的目的和行程安排。

发达国家通常不会给发展中国家免签待遇，但发展中国家几乎不用担心发达国家会输出非法移民——为了吸引外国投资和游客，反而有可能给这些国家免签待遇。

输出移民的可能性越低，获得免签的可能性就越大，护照“含金量”也越高。

在亨利护照指数中，全世界普通护照“含金量”最高的国家是新加坡，可以获得194个国家和地区的免签；第二是日本，免签国家和地区数量仅比新加坡少1个；排名靠前的几乎清一色是西欧、北美和日韩澳新等发达国家和地区。

除了阻拦非法移民，看不见的墙也可以保护国土安全。

2017年1月，美国总统特朗普“新官上任”，立刻兑现竞选承诺，禁止伊拉克、叙利亚等7个国家的公民获得签证、进入美国。特朗普给的理由是，这些国家更容易输出“恐怖分子”。

对叙利亚等国的国民来说，这不是第一次受到严苛的签证待遇。

在亨利护照指数中，排名最低的国家是阿富汗，只有28个国家愿意给它提供免签；伊拉克和叙利亚并列倒数第二，可以免签的国家只比阿富汗多1个。

这和叙利亚等国深陷内战，政治不稳定，经济濒临崩溃有关，但背后也有安全考虑，恐怖分子更容易在这些国家找到藏身和训练基地。“对于其国民过去曾是恐怖主义行为主要实施者的国家来说，其护照持有者更可能受到限制”，伦敦政治经济学院教授埃里克·纽迈尔表示。

新加坡的烦恼

新冠疫情结束后，新加坡积压已久的出行需求开始释放。随着3月份往返中国和新加坡航班的陆续恢复，越来越多新加坡人准备来华出差或旅游。

在单方面免签尚未恢复之际，新加坡人办理中国签证的需求“井喷”式上升。起初，中国签证申请服务中心上午9点开门，但新加坡的申请者往往8点就开始在门外排队，有时会达数百人。

有不少人甚至熬夜排队。在新加坡30多度的高温下，排队者中，有人带草席席地而睡、有人带露营帐篷露宿、还有人带着椅子和扇子到现场。有网友调侃，排队的人潮堪称“世界第十大奇迹”。

为了解决民众在酷暑下排队的问题，5月中国签证申请服务中心取消了现场排队领号，增加网上预约号的发放，但同样“一号难求”。

7月3日，中国驻新加坡大使孙海燕在社交媒体透露，3月放开签证办理后，大使馆迎来了赴华签证“爆发式”增长，上半年共办理8.5万份签证，远超疫情前的水平。

为了一劳永逸解决签证难问题，早在4月12日，孙海燕大使就表示，中国已经主动伸出橄榄枝，愿意和新加坡就互免签证等便利人员往来措施进行商谈，并希望双方主管部门尽快谈出成果。

新加坡也在认真考虑中方的建议。5月17日，新加坡副总理兼财政部长黄循财访华时表示，目前有一些关于推进中新两国相互签证安排的提议，新加坡乐意收到中国的任何建议方案，并会研究和进一步商讨。

7月4日，在对工人党议员蔡庆威的提问进行书面答复时，新加坡外交部长维文也表示，正在和中国讨论免签的安排。

作为一个城市国家，新加坡对边境管控有着异常的自信，对全世界80%的国家实行免签，这也是新加坡护照含金量最高的原因之一——基于对等原则，许多国家也愿意给新加坡免签。

更重要的是，中国和新加坡有着密切的经济社会往来，两国之间有着高度互信。从2013年起，中国已经连续9年成为新加坡最大贸易伙伴，新加坡则连续9年保持中国最大外资来源国的地位。

已经被确认为“新加坡第四代团队领导”的黄循财访华时也说，新加坡高度重视以几代人的互信为基础建立起来的中新关系。

这种互信会不会更上一层楼，转化成两国间的互免签证协议，目前还没有确定的结果。但无论成功与否，这都是中国向更多国家、尤其是发达国家寻求免签，提高国民护照含金量的一种努力。