输油管道项目虽获联邦批准仍遭各方反对

发布时间: 2014-6-18 02:33| 查看: 1394| 评论: 0

历时八年输油管道项目终获联邦批准

“北方门户”输油管项目是由联邦政府主导的通过输油管道将加拿大原油资源输入亚洲的一个计划，预计耗资65亿元，1998年开始筹备，2004年“北方门户”输油管项目正式建立，2010年项目联合审查小组建立，联邦政府拟在2014年6月作出最后决定。

输油管道全长1177千米，计划从阿尔伯塔省北部开始，途经BC省北部，直到基提马特（Kitimat）深水港，到达道格拉斯管道，将原油运往亚洲国家。该计划一旦实行，将会给加拿大带来非常可观的经济效益，并提供大量工作机会。然而，输油管道会经过阿尔伯塔省和BC省众多区域，包括森林、水域、山地、居民区等，其中30%是从未开发的地域，引起了人们激烈的质疑和反对。

附加209个条件，仍遭各方强烈反对

加拿大联邦政府于6月17日宣布批准北方门户输油管道（Northern Gateway Pipeline）项目，同时附加了209个条件。消息发出后立即引来了反对各方的强烈反应。

尽管联邦政府说该项目符合“公众利益”，但反对各方并不买账。环保主义者﹑原住民和反对党领袖都发誓要阻止该项目的进行。新民党领袖Tom Mulcair称政府此举愚蠢而且疯狂，通过该项目将严重影响社区和平。新民主党和自由党均表示如果2015年大选获胜，他们将推翻政府的决定。而绿党领袖Elizabeth May则称该管道不应该存在。卑诗省印第安酋长联盟主席Stewart Phillip表示，他们将立即组织人员抗议政府的决定。

联邦自然资源部长Greg Rickford并没有召开新闻发布会，只是在6月17日下午三点用新闻发言稿的形式对外公布了此决定。Rickford在声明中说﹕“国家能源局将进一步审核所有的附加条件，以及（安桥公司）将怎样兑现这些条件。”该项目所属公司安桥公司还必须得到监管部门的许可和授权，且需与省政府﹑沿线社区和原住民协商。

卑诗省长简惠芝(Christy Clark)曾于6月16日表示，安桥公司对卑诗省提出的5个条件还没有达成协议，其中包括严格的环保措施﹑与原住民充分协商﹑确保卑诗省的公平利益份额等。在得知联邦的决定后，简惠芝称该项目仍需60个省级许可才能进行。

亚伯塔省代省长Dave Hancock称联邦的决定让亚省能源拓展海外新市场更进了一步，亚省能源需求增长是加拿大经济繁荣的关键因素。而亚省反对党野玫瑰党领袖Danielle Smith则对油管是否能顺利建设持怀疑态度。

北方门户输油管道项目由安桥公司于2006年正式宣布，主要内容是建设两条平行管道，连接亚伯塔省伯鲁德汉姆（Bruderheim）油砂油田和卑诗省基蒂马特港（Kitimat）。一条管道将伯鲁德汉姆的油砂原油输送到基蒂马特港，装上巨型油轮运往亚洲太平洋沿岸地区；另一条管道将卑诗省生产的天然气输送到伯鲁德汉姆，用这些天然气稀释油砂原油。该项目管道输送距离1,177公里，预算65亿加元。项目完成后每天可输送52.5万桶原油。安桥公司将在投入使用后的30年内以特许权使用费的形式向亚伯塔省上缴810亿加元。

油砂是亚省经济的动脉、经济增长的主要推动力。现在亚省的油砂生产力是每天170万桶，估计到2020年将翻番。然而这一推动力却长期遭遇运输瓶颈的挑战。由于无法运输到墨西哥湾炼油区和亚洲市场，亚省油砂原油不得不以每桶低于西德克萨斯中质原油（West Texas Intermediate oil ，WTI）标准36美元左右的价格售出。目前有两条解决瓶颈的途径，一条是通过Keystone XL输油管道将油砂原油运输到墨西哥湾炼油区，另一条是通过北方门户输油管道项目将油砂原油运往亚洲太平洋沿岸地区。加拿大石油的最大出口国美国近年来石油开采增加，使得进口将逐年减少，甚至有可能变成石油出口国。所以从长远看，北方门户输油管道项目对加拿大尤其重要。

加拿大“北方门户”油管计划提交政府审批

加拿大国家能源委员会的一个独立审核小组2013年12月19日表示，有条件地支持极具争议性的“北方门户”输油管道计划，并将其提交给联邦政府审批。

审核小组说，通过对这项复杂工程进行科学和谨慎的研究，该小组认为工程如果能够按照报告列出的条件来建设和运营，将符合公众利益。目前，报告已提交加拿大自然资源部，联邦政府将在2014年7月前做出是否批准该项目的最后决定。

“北方门户”输油管道项目由位于卡尔加里的恩布里奇公司提出，旨在通过建设一条输油管线将产自阿尔伯塔省的原油运至大不列颠哥伦比亚省北部沿海港口，然后通过海运运至亚洲。

不过，该工程遭遇当地环保团体和部分居民的反对。他们认为，管道和油轮经过多个环境敏感地带，若发生漏油事故将对环境产生灾难性影响。此前，相关部门已经召开了长达一年半的听证会，听取管道沿线居民意见。

相关资料显示，“北方门户”油管计划造价约79亿加元(约合74亿美元)。建成后，每天可运送52.5万桶石油供出口，30年内将为加拿大经济贡献超过3000亿加元(约合2812亿美元)。

加拿大原住民否决“北方门户” 欲另建输油管道

2014年4月11日，加拿大卑诗省基蒂马特（Kitimat）居民在一次不具约束力的公民投票中否决了安桥公司（Enbridge，TSX：ENB）价值65亿美元的北方门户（Northern Gateway）输油管道项目。同时，一个由原住民组成的财团宣布将修建另一条管道以将沥青从阿尔伯塔运至加拿大西海岸。

雄鹰能源控股公司（Eagle Spirit Energy Holdings）和温哥华Aquilini集团于本周一表示，已和大量卑诗省北部原住民签订了保密协议，意图为这个项目获取“社会许可证”——原住民的支持。

雄鹰能源主席兼总裁加尔文·海伦（Calvin Helen）表示，过去一年多的时间里，雄鹰能源一直在仔细聆听当地原住民社区的反馈和担忧。“这是为如此重要的项目获取‘社会许可证’所必须要花费的时间。”

雄鹰能源的计划是将管道与一个升级装置相连，这个质量升级装置将建在阿尔伯塔省北部或卑诗省东北部。该公司表示，这项计划可以将输油管道对沿海和内陆水域、野生动物及周边社区的影响最小化。

该公司发表的声明中表示，卑诗省北方地区（Northern British Columbia）的当地社区对自然资源的开发最看重的是环保措施。“这个项目将为卑诗省北方地区提供投资、培训和就业、商业和承包合同以及资源收入共享的机会。”

与此同时，反对北方门户项目的组织之一——“茱萸倡议”（Dogwood Initiative）发表声明表示，北方门户管道会将沥青从阿尔伯塔省运至基蒂马特的一个超级油罐中转站，“这将对整个卑诗省产生非常严重的后果。”“茱萸倡议”建议举行省级公民投票，“每一个卑诗省的居民都应有表达意见的权利，不管何种决定都应由卑诗省居民自己决定。”

去年12月，安桥公司北方门户项目获得政府研究小组支持，建议联邦政府批准该项目。关于北方门户项目的最终决定将于今年6月前公布。

温哥华千人集会反对“北方门户”输油管计划

2014年5月17日，下午阳光明媚，上千人来到温哥华日落海滩，参加此次抗议集会活动。本次抗议输油管计划集会由环保组织Forest Ethics Advocacy发起，发言人Ben West主持，于下午两点正式开始，共有二十多个团体，一千多人参加。参加集会的人员包括各个年龄和背景，整个集会过程井然有序。记者了解到，许多人都是通过一个叫“保卫气候，保卫社区”（Defend Our Climate, Defend Our Community）的网站了解到集会的具体信息。

现场，人们举着条幅，有人还带着宠物，乍看上去像是一个大型海边聚会，但轻松的氛围却不能掩盖人们表情的沉重。临时搭建的舞台上挂着“我们热爱这片海岸”的标语。

集会过程中，有人高举鱼形状的标牌，有人还制作了鲸鱼的模型，对海洋污染给鱼类生存环境带来的破坏表示抗议。环保组织志愿者Steve告诉记者，由于海洋污染，许多鱼类的数量减少，甚至面临灭绝，这让他很痛心，人们应该来保护他们的生存环境。”有人举着“水和油不相容，向海底输油说不”的标牌，来表达自己对输油管泄露的担心。

本次集会的演讲者中，有加拿大政党派人士、原住民、科学家、环保组织成员、中学生等，集会还得到了本地政府的支持，本拿比市长Derrick Corrigan在集会上发表了演讲。大多数演讲者都表达了自己对建输油管道有可能引起的环境污染的担忧。

其中，原住民组织代表对输油管道项目表达了强烈的反对，原住民代表Amy George发表演讲说，她已经在这片土地上生活了很多年，曾经美好的家园遭到破坏让她痛心，她不希望环境遭到更多的破坏，“我们不是抗议者，我们是自然的保护者。在这里，BC省，我们可以以土地为生，却不能以充满了肿瘤和病毒的鱼为食。”她的两个叔叔在石油领域工作，最后都染上了癌症，她不希望自己的后代重蹈覆辙。

集会过程中，“北方门户”计划的支持者也来到现场，他们举着写有“我们支持经济发展，我们热爱这个世界”的标牌，表达对抗议集会的反对。支持方的到来在现场引起了一些小的波澜，支持者和反对者互相对质，嘘声不断，后来以支持者的提前离开结束。
经济利益和环境的博弈

在“北方门户”输油管项目官方网站上，写着这个项目一旦实施会给加拿大带来的利益，其中最核心的是经济利益：

开拓环太平洋市场

原油是加拿大最富有的资源之一，网站上说，目前为止加拿大99%的原油都以较低的价格卖往美国。

“北方门户”项目可以打开环太平洋地区的市场，让更多的原油卖往亚洲国家，从而赚得更高的利益，促进加拿大经济的发展，同时促进加拿大与中国等亚洲国家的合作关系。

创造工作机会

“北方门户”项目作为一个跨越加拿大的大规模项目，将会创造数以千计的就业岗位，解决一部分人的就业问题，带动地方经济的发展。

提供借鉴

网站上还提出，此项目将达到世界先进的安全环保的标准，为世界上其它类似的管道输油工程提供安全和环保上的借鉴。

既然这个项目可以带来经济效益和工作机会，为什么人们如此排斥和反对呢？

记者对参加集会的人员进行采访了解到，许多反对者认为，经济发展不能以牺牲环境为代价。如果现在不保护环境，将来再来抱怨就太迟了，为了以后的人们也能有好的生活环境，无论如何不能让该项目实施。关于输油管道项目的忧虑主要有以下四个方面：

海水污染

“北方门户”项目会经过许多海域，一旦输油管道泄露，原油将泄漏到大海中，对海水产生污染。

不仅平时使用的水质会遭到破坏，生命安全也受到威胁，也会失去美丽的海滩。另外一个担忧是海水污染对鱼类的影响，输油管道途经一些大的捕鱼农场，如果那些海域的海水受到污染，将会影响到农场的生存和居民的食品安全。

原住民生存环境破坏

输油管道途径许多原住民的居住地，有30%是从未被开发的地域，工程队一旦进入，可能会对原住民的生活方式和生存环境产生影响。并且该计划还没有得到原住民的允许，如果强制实施，是对原住民领土的侵犯。此外，对自然环境的开发会使得大量树木遭到砍伐，土地被破坏，影响环境和气候。

地质破坏

参会人员Kevin告诉记者，他担心输油管道的建立将促使更多石油开发活动的进行，而对地质的开发会影响到土地的结构。

一旦结构有漏洞，原油渗透到土壤、水源，造成污染的同时会影响生态平衡，为未来埋下隐患，“我认为政府应该更多注重可再生能源的开发。”

造价昂贵

高额的投入也是很多人反对的原因，“北方门户”计划耗资65亿元，反对者Michael认为这笔投入是否值得还有待商榷。

限制条约寻求妥协

去年12月，由全国能源局领导的审查小组通过了此项输油管道计划，但提出了209个前提条件。

这些条件主要分为水域安全条约、陆地安全条约和经济条约三类，其中包括降低海底噪声，执行价值95亿的泄露保险，增加运油安全性，使用先进的探测技术，尽量减少对动植物栖息地的破坏等。经济条约规定，此项目必须对原著居民以及BC省居民带来经济效益。

在这之前，BC省政府在2013年六月提出了五项条件。首先，完成环境审查；第二，减少BC省沿海建造和管理输油管道的风险和费用；第三，防止和减少原油泄漏的风险；第四，合法获得原住民的许可；最后，BC省从该项目中获得一定的经济利益。

“北方门户”输油管网站显示他们正在努力满足这些要求。但从限制条约来看，除了经济条约可以满足外，此项计划还没能够符合所有条约要求的内容，比如防止原油泄漏和获得原住民的许可，这些都是该计划实施前所要解决的问题。
抗议仍将持续

此次集会是六月哈珀政府做出决定前的最后一次集会活动，但并不代表抗议就此结束。

有民众表示，他们会尽一切所能来阻止该项目的实施，“即使将自己锁在树上也要阻止树木被砍伐，”有人表示。环保组织成员告诉记者，一旦哈珀政府决定实施该项目，民众会以更加激进的方式进行抗议，包括去项目开发区域进行静坐，将自己绑在树上等行动，来阻止项目的进行。”

本次活动的主办人，同时也是Forest Ethics Advocacy发言人Ben West说，“我希望这些不会发生，我认为我们应该在激进行为之前先尝试所有平和的方式，我仍然对总理抱有希望，希望他能听一听这数千反对者的声音。”

所谓平和的方式还包括让省长Christy Clark向联邦政府反应情况，表达BC省民众的声音，尽一切力量来阻止该计划在BC省的实施。同时“阻止哈珀基金”正在建设，筹集的捐款将被用于帮助在下一次选举中击败保守党政府。

Julia和同学做了上千个水滴形状的胸针，发给反对者们，她说，“水滴象征着雨水和海洋，代表我们的气候和环境，这关系到每一个人，关系到现在和未来。温哥华本是世界上最美丽的地方之一，我们要一起努力来维护这个美丽。”

自古以来经济和环境似乎就是一个悖论，英国、中国、法国都面临或正在面临环境问题。

那些曾经是理所应当的水和空气似乎都成了奢侈品，许多人移居加拿大也是因为这里优美的环境，当环境面临威胁，当然会不顾一切反对。如何在促进经济发展的同时与环境和谐相处一直在探索的命题，当两者发生冲突时该如何解决？在政府作出最后决定之前，还有很多问题需要讨论和解决。

Ben West说，“我们依然生活在一个民主的国家，人民有权利对海底输油管道说不，这不是哈珀总理一个人可以决定的事情。”他希望这次抗议能够对联邦政府下个月即将做出的决定产生影响。

加拿大输油气管道介绍

加拿大的油气管道的重要性如何强调都不为过。加拿大三分之二的能源来自于通过管道输送的天然气或原油产品。

在加拿大，石油和天然气资源通常分布在偏远的地区，而消费者则主要居住在城市。因此，油气通过管道输送进入市场是能源基础设施的重要组成部分。巨大的埋藏于地下的管道网络几乎承担了所有的原油和天然气从原产地到消费市场的输送。无形中，这些管道保障了加拿大人正常的生活，工作和旅行。如果这些管道首尾相连，这些地下的油气管道能够环绕地球20圈。

管道的铺设和容量设计是油气工业的主要因素。按照加拿大政府公布数据，天然气网络具有30万公里以上的主干线和分布管路，而输油网络则包括了超过5万公里的主干线，分布管路和精炼油管路。管路由西北边陲艾伯塔省延伸，西至卑诗省，东到渥太华和魁北克，南到美国西北部。

新开发的生产基地需要商业可行的管道线，而现存的管道已经老化，需要更新。制约管道发展有如下因素：

    油价和加元的坚挺度
    联邦政府和省政府现有的低效率的法律制度导致了延期，重复工作和不确定性。
    恶劣的气候和地理环境，技术劳工和土著人协商的缺乏，导致了开放的延期和对可行性预期收益的质疑。

连接美国的管道

Keystone XL

在油气领域，美国是加拿大的重要和主要的合作伙伴。加拿大政府长久以来把美国作为Alberta Crude 产量快速增长的输出地。Alberta Crude 的设计产量在2030年有望达到现有产量的两倍。然后壳牌的繁荣和技术进步使得美国减少了对来自艾伯塔省油砂的加拿大原油的需求。如果没有连接艾伯塔省和美国的输油管道，在未来几年内从加拿大储量丰厚的油砂中提炼油品也许在经济上并不合算。因此，Keystone XL 开启了管道项目，否则到2016年船载能力将不堪负重。

TransCanada公司设计的管道能够每天从加西输送重油和北达科他州页岩区输送轻质油83万桶进入美国墨西哥湾的炼油厂。Keystone XL 项目一旦实现，美国有望减少从墨西哥和委内瑞拉的重油进口。
   然而，在等待两年之后仍没有启动的迹象。奥巴马选择延迟称为Keystone XL的艾伯塔省-德克萨斯州输油管道的议案。主要原因是来自于美国和加拿大的绿色组织的抗议，他们对管道可能造成的环境问题表示担忧。在管道沿线的征地可能引起的法律冲突也是项目陷入僵局。
    长久的等待之后，人们对有争议的Keystone XL项目是否将来应当实施提出质疑，因为铁路油罐运输已成为新型的能够从加拿大到美国海湾炼油厂运输飞速增长的大量原油。
    得益于美国新发现的储量丰厚的油田，海湾炼油厂对加拿大重原油的依赖降低，因为重原油比德州和北达科他州出产的轻原油更难于加工。

Keystone XL项目的延期在能源工业带来很多不确定性。一些诸如Valero Energy Corp的公司，原本签订了进货合同，却因为这种不确定性被延期，转而投向其他的生意而非等待华盛顿的响应。

加拿大总理哈珀以及许多加拿大原油生产商仍在敦促Keystone项目。美国的墨西哥湾岸区是世界上为数不多的能够处理大量重原油的地方。在平面图上，由海湾和水湾组成的海岸线是停泊装载油气和石化产品的大型油轮的绝佳地段。建设Keystone管道线能够输送到美国墨西哥湾岸区，从而减少艾伯塔省过多的原油供应。
Keystone XL项目的延期在不久的将来可能会降低加拿大重原油的价格，并因此打压艾伯塔省的油砂开发。

通向亚洲

北方门户
对于加拿大，一条起自艾伯塔省油砂田到加西海岸的管道线对于扩大油气用户群和吸引亚洲特别是中国的国有油气生产企业至关重要。
Enbridge，一个位于卡尔加里的加拿大能源公司，发起一个命名北方门户的55亿加元的管道项目。管道将链接艾伯塔省的油砂田和卑诗省的太平洋海岸。管道将艾伯塔的原油输送只卑诗省的Kitimat深水港。从那里运至亚洲，从而获取比运输到美国更多的利润。
哈珀总理说过，这个项目对于加拿大多样性原油出口意义重大。管道将解除艾伯塔油砂对美国的出口依赖，并且开辟更加顺畅的亚洲市场。然而，尽管项目有客观的经济效益，环保组织和原住民却竭力反对。Haisla部落表示他们担心油料的泄露会污染他们的渔业。环境的风险也对卑诗省居民带来担忧。

加拿大的北极圈
Mackenzie
加拿大的北极最近成为油气公司的枢纽。他们在地球上不停探索新的能源供应。过去北极地区只吸引少量的人。但是，新的能源需求和不断缩小的北极冰层覆盖，使得资源开采成为可能并具有商业价值，从而北极地区成为理想的钻井区域。航道正在开辟，减少了开采的风险和代价。但是，气候变化可能毁坏现有的基础施设，比如冰道，冰道在冬天修建用于在湖面和沼泽地上运输物质。其他技术难题也存在，比如冰川和可能的雪崩。

成功发起的162亿加元的Mackenzie Gas管道项目将把天然气从北极地区的Mackenzie Delta（毗邻Beaufort海）输送到加拿大市场，这对加拿大北极地区的发展至关重要。没有一条从北极地区向南输送的管道线，北极地区的油气资源在短期的未来只能搁浅。