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今年的“中央一号文件”提出，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，但也强调，不断增强粮食生产能力，把握好农产品进口规模、节奏。这被认为是针对一系列举世关注问题的回应。 “‘一号文件’表明，中国粮食市场是开放的，进口竞争是公平的，但中国也将进行粮食安全风险管控，并以现代化手段提高自己的粮食生产能力。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。 他表示，目前国内粮食消费需求相对稳定，短期内大幅增加粮食进口的可能性不大。 虽然中国粮食总产量已实现“十一连增”，中国政府也始终用“把饭碗牢牢端在自己手中”来表明谷物基本自给的决心，但日益增加的粮食进口也让一些人忧心忡忡——谁来养活中国？ 不可否认，出口减少、进口增加，已成为当前中国粮食市场的基本格局。 2014年，中国进口谷物同比增长近34％，创历史新高。包含大豆在内的中国统计口径的粮食，进口突破9000万吨——这几乎相当于澳大利亚和法国在2012年粮食产量之和。而在2002年，中国粮食进口量不到1500万吨。 政策面上看，“适度进口”已在2013年首次成为中国粮食安全战略的一部分。 此间专家认为，粮食进口近年来不断增多，主要是因为中国农业国际竞争力相对较弱，国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，导致一些企业加大了粮食进口量。 国务院发展研究中心粮食贸易问题研究员程国强认为，粮食自给率下降不一定就会导致粮食危机。他指出，虽然中国谷物进口增长较快，但其中用作饲料的杂粮占很大比重。 这说明，中国并非因为粮食缺口大了才猛然增加进口，主要是因为国际国内价格差。以谷物批发价来看，国内外每吨约相差400至800元。 事实上，中国粮食进口的比例并不高。农业部总经济师毕美家此前回应“中国粮食威胁论”时说，目前水稻、小麦、玉米三大谷物的进口量仅占中国国内产量的2.4％，相对较低。 “今后可能要适当进口一些国内短缺的品种，但是谷物进口不会大幅增加。”他说，这与中国提出的“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线相符。 李国祥认为，粮食进口增加是中国国内农业发展深层次矛盾的直接表现之一。 除了不断增高的粮食生产成本外，农村劳动力流失、规模化种植比例低、农技推广、农机服务、产品营销等社会化服务发展滞后，从品质和价格上降低了中国粮食产品的总体竞争力，导致一边是进口量扩大，一边是国内粮食库存无法消化。 在片面追求粮食产量的过程中，质量下降，这是当下中国农业要解决的突出矛盾。 |
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