更考验特朗普的,是外交和国防。如果说国内事务上,政策的发起和塑造很多时候依赖于立法分支,那么在国际事务上,行政分支则需挑起大梁。特朗普面临的第一个问题很可能是,找不到资历过硬的国务卿或国家安全顾问为其效力。共和党内大部分外交政策经验深厚的人士,都是在前两位共和党总统任上培养出来的——老布什和小布什总统。且不谈他们是否会因为与布什家族的个人关系而拒绝加入特朗普政府,光是听特朗普表达他的世界观就足以让人憎而远之。3 月 2 日,117 名共和党的顶级外交政策专家联名发表公开信,坚决拒绝支持特朗普作为总统提名候选人。他们说,特朗普关于美国与世界关系的看法摇摆不定、毫无原则;他声称要发起贸易战、要加大对恐怖分子刑讯逼、他的反穆斯林言论、他对独裁者普京的景仰等,都让他不配担任美国的领导人。 在这样的背景下,最终就算有人同意为特朗普效力的外交专家,都可能受到同僚们的鄙视,在政策圈中孤立无援。 (前美国空军将领、前美国中央情报局局长迈克尔·海登) 不仅是这些满腹经纶的学者专家们无法认同特朗普,他作为三军总司令的权威也要打上问号。曾担任过海军四星上将、中情局和国安局主任的海登(Michael Hayden)2 月底在接受采访时说,如果特朗普当上总统并下令要对恐怖分子及其家人实行酷刑,美国军人将可以选择抗命,理由是这将有违国际法。作为一位在军界和情报界享有威望的前高官,说出“军人可以违反命令”的话也是惊世骇俗。这足以说明高级将领们对特朗普的排斥,他若当上三军统帅对士气会有怎样的打击。 那么商人出身的特朗普可能在经济方面更有建树吗?特朗普的对外经济思维是单边主义的,他称会在上任第一天就将中国指定为货币操纵国,从而对中国进口商品课以惩罚性税率。不必说此举将引来中方的抗议,特朗普可能会发现自己马上就被美国商界、消费者团体发来的抗议信淹没。在把中国逼上谈判桌之前,美国就可能已经出现大量商店断货、企业商业计划被打乱而被迫裁员的乱象。 进口企业可能会将美国政府告上法庭,国会可能会紧急推出法案与总统唱反调,不管是司法程序还是立法拉锯都将耗时持久,特朗普会发现自己深陷于与其他权力机关的斗争中而一事无成。 (美国政治学家诺伊施塔特和其著作《总统的力量》) 特朗普若真当选总统,他亟需读的一本书,是美国政治学家诺伊施塔特(Richard Neustadt) 在 60 年代著下,至今被奉为经典的《总统的力量》。在美国这样一个三权分立、联邦制的共和国中,总统即便想当帝王君主式亦求之不得。立法与司法分支、各州政府、联邦官僚机构都各自有各自的愿景和运行规则;政策制定中的多个节点可供利益团体游说活动、影响政策结果。在这样多元的角力中,只有深谙政治妥协的艺术,晓之以情、动之以理地合纵连横,政策主张才能落地生根。总统的力量,来自“说服的力量”。特朗普的简单粗暴,遇到错综复杂的美国政治,只会一地鸡毛。
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