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加拿大当地时间2019年2月7日，魁北克省移民厅长Simon Jolin-Barrette举行新闻发布会，提出了新的移民改革法案——Bill 9。第九号法案被题为“通过成功的移民融合促使魁北克社会经济繁荣并充分满足劳动力市场需求的法案”，其主要内容是计划结束2018年8月2日以前递交但尚未作出决定的魁省常规技术移民CSQ申请，进而对魁省移民法进行一系列变革，着重强调法语技能和区域劳动力市场的需求，旨在更加有效地解决魁省的劳工短缺问题。

一时间各种解读或谣言传得沸沸扬扬，“加拿大技术移民叫停”、“魁北克技术移民终结”之类的吸睛标题甚嚣尘上。加程移民也接到很多电话和微信咨询，在此对相关情况统一说明。

第九号法案的背景

最近几年，加拿大联邦技术和各省省提名技术移民政策趋紧，门槛对大部分中国申请人而言可望而不可及，魁省常规技术移民在雅思要求低、法语非刚性要求的情况下成为救命稻草。

这份法案实际上是对2018年魁省自由党新移民法的修正案。现任的CAQ政府于2018年10月通过省选上台，在此之前，自由党政府已经通过了新的移民法，对长期没有调整的魁省移民政策框架和条件进行了变革，新移民法于2018年8月2日开始生效。

CAQ政党领袖、现任魁省省长Froncois Legualt在其竞选过程中曾提出了几项移民政策的承诺：将每年的移民配额由5万人削减至4万人，集中资源提高新移民培训，将人留在魁省；鼓励新移民学习法语，在魁省定居和工作，三年内进行法语和魁省价值观的测试；建议给符合甄选标准的移民申请人先行颁发临时永久居民身份。因此，CAQ提出的第九号法案是想履行去年的竞选承诺。

加程对法案的解读

20. Il est mis fin à toute demande présentée au ministre dans le cadre du Programme régulier des travailleurs qualifiés avant le 2 août 2018 si, le (indiquer ici la date de la présentation du présent projet de loi), il n’a pas pris de décision de sélection, de refus ou de rejet concernant cette demande.

在2018年8月2日之前递交的所有常规技术移民的申请，如果在（插入本法案生效的日期）之前没有做出批准、拒签或者退还决定，将被终止。

Les droits exigibles payés par le demandeur ayant présenté une telle demande lui sont remboursés, sans intérêts.
申请费将会被退还给申请人，没有利息。

Aucuns dommages-intérêts ni aucune indemnité en lien avec une telle demande ne peuvent être réclamés au gouvernement, au ministre ou à l’un de leurs préposés ou mandataires.
政府不会给该类申请人提供任何赔偿或补偿。

Le premier alinéa ne s’applique pas à une demande qui vise, par rapport à une demande précédente qui a déjà fait l’objet d’une décision de sélection, à ajouter un membre de la famille du ressortissant étranger.
第一款不适用于在已经批准的申请中加入家庭成员的情形。

上述法案条款可以看出，目前正在魁省阶段轮候审核的18000个魁省普通技术移民申请的个案，将会全部撤销，并且将申请费退还给申请人。2018年8月2日以后新系统内提交的意愿申请人尚未开始邀请，因此2005年至2018年8月2日期间申请，还未有审批结果的积案18139份将全部作废。

年复一年的技术移民积案，已经成为一个大坑，魁省历届政府绕不过去，解决不了，按魁省移民局正常的处理速度，清理这些积案需要3年以上。部分申请递交多年，技术移民项目的要求也几经变化，以什么标准和尺度去处理这些个案是个问题，庞大的历史积案已经影响了每年常规技术移民申请正常的开放、接收和审理。

取消积案的做法类似于联邦历史上对投资移民企业家移民的“一刀切”，试图一劳永逸地解决历史遗留问题。事实上，对历年的积案，魁省移民局也投入了挺大的精力，甚至在2017年和2018年的最后几个月，突击结束了早年的一些个案，给的给，拒的拒，甚至放水了几批严重不符曾经或当下甄选要求的申请，直接颁发了CSQ。

当然，一刀切的做法会有很多错杀、误伤，并涉及已在魁省生活、学习和工作的数千境内申请人，取消申请将会给这些人造成巨大的损害。魁省移民律师协会（AQAADI）代表一名叫朴世恩的韩国申请人向法院寻求一项禁令，要求魁省移民部停止“取消18139份技术移民申请的计划”，继续审理积压的申请。临时禁令已得到法院支持，至2019年3月7日前有效。

但CAQ现政府控制了省议会的多数席位，对法案的流产不应抱有乐观的态度。而且参照联邦一刀切的案例，以往针对类似法案的司法诉讼并没有胜算。

大部分人没有关注，第九号法案的另一个重要内容是新法案将赋予移民部对新移民增加条件的权利，以确保他们可以满足地区的劳动力需求，以及符合魁省的“语言，社会和经济一体化的“要求。简而言之就是所谓有条件的临时绿卡。永居身份的签发是联邦的权利，该法案的草案提交到联邦政府以后，第二天就被否决了。联邦政府明确表示不支持法案中有关对移民拿到永居之前加入语言及居住限制的条款。根本性的移民程序不变，也在意料之中。

法案生效后的影响

加程移民团队认为，第九号法案不是叫停魁省技术移民，更谈不上对整个加拿大技术移民申请通道全范围的影响。变化不一定是坏事，重要的是以开放的心态拥抱变化。

01 对魁省技术移民的影响

法案将改变未来处理技术移民申请的机制，不再是先到先得，而是根据本地就业市场需求，邀请在arrima系统中综合打分高的候选人，并倾向于有法语水平、已在本地工作或候选人特长吻合就业市场需求的申请人。

2018年8月2日,魁省技术移民申请的新系统Arrima上线正式取代旧系统Mon Project，Arrima在设计思路上采用了效仿联邦快速通道（EE）的模式，提供个人信息、教育和工作经验、语言水平、家庭情况、与魁省的联系等资料，进入EOI意愿池，系统根据这些情况对申请人进行打分，魁省移民局根据分数的高低，每隔一段时间邀请一批人递交移民申请。移民局承诺将把获取CSQ的时间缩短为12个月，而邀请时间控制在6个月以内。因此，新系统的审理效率将提高，改变过去部分境外申请人一等数年的情形。

02 对魁省PEQ经验类移民的影响

法案中的变化主要针对魁省常规技术移民申请，而魁北克经验类移民（PEQ）项目的申请人将不会受到影响。事实上，不管是之前的自由党政府还是现任的CAQ政府，都在不遗余力的推广PEQ项目。对于魁省来说，在境内留学并学习法语的申请人，能够更好地融入本地文化和劳动力市场的需求，也更容易理解魁省的价值观。2018年新移民法一个有利的变化是明确学生配偶持开放式工签工作满一年，满足法语要求，也可以作为主申申请PEQ移民。

03 对魁省投资移民、企业家移民的影响

第九号法案并没有提及投资移民和企业家移民，虽然在移民配额分配上也会受相应的影响，大家所担心的审理要求和移民流程并不会发生变化。投资移民配额可能从1900下降至1100-1200。而企业加移民经过2018年新政的试验，配额可能恢复至300-400。另一方面，这两个类别有限的申请配额，反而会导致通过率的上升。

- 结束语 -

当一件事成为大家共识的时候，做这件事就会变难，或者付出的代价变高。这几年无论是移民美国，加拿大，或澳洲，无论是技术移民，或投资移民，政策在紧缩，门槛在提高。所以有意向的申请人，务必及早行动，并选择适合自己的移民方案。

魁北克是欢迎移民的，政府改革移民法的初衷是挑选符合未来需求的移民，并让移民系统变得更有效率。要搬到一个地方学习、工作和生活，学习这个地方的语言，喜欢这个地方的文化和价值观，融入这个地方的劳动力市场或商业市场，是起码的要求吧。

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