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2012国际人权日  
「台湾国际人权两公约总体检」圆桌论坛
记者吴济安/台北报导
台湾人权大步走，国际人权两公约(公民与政治权利国际公约及经济社会文化权利国际公约)国内施行法推动至今三年，政府各部门落实成效有多少，是国人最关心的议题。特别于「国际人权日」为两公约进行总体检，在2012年12月10日(周一) 9：00-17:00于圆山大饭店十楼国际会议厅举办「台湾国际人权两公约总体检」圆桌论坛，邀请政府各部会、国内外专家学者及民间团体参与，针对两公约做彻底总体检，检视各项人权保障落实及发展现况，作为未来国际两公约审查委员会审查的重要参考及改进的指针。主办单位为中华人权协会、台湾财经刑法研究学会、台湾大学财税法学研究中心、中正大学财经法律研究中心及联合国NGO世界公民总会，协办单位包括中华民国律师公会全国联合会、台北律师公会、法律扶助基金会台北分会、税法研究会。

随2012年4月提出《两公约》之首次报告，政府预计2013年邀请国际人权专家审查，两公约总体检圆桌论坛此刻举办，更具有指标性意义。联合国NGO世界公民总会主席暨驻联合国代表瑞内．瓦德罗主席(Rene Wadlow)以「国际人权日: 庆贺成果，规画未来」为题发表演说，阐述人权与时俱进的时代意义，随欧债风暴、美债危机，指出在变化快速且分配不均的世界经济现况，政府采取一些积极行动，仍需回归到人权精神上。熟知联合国程序及运作模式的瑞内．瓦德罗，自1970年代晚期联合国人权秘书处迁移至日内瓦，就开始密切参与联合国人权团体，他分享的宝贵经验带给国内人权推动者极大的鼓励，也更清楚努力的方向。

此次大会特别播放一段最新的影片，同步在印度举办的第13届全球首席大法官国际会议的精彩实况，以了解全球大法官对国际人权的关注，并且对于保护赋税人权的新议题也提出许多看法。圆桌论坛深入浅出剖析为台湾实施两公约把脉，兼具学理与实际案例，出席贵宾囊括政府重要部门官员，以及国内外重要的人权专家、学者，开幕由总统府人权咨询委员会副召集人柴松林教授先致词，法律是人类行为最低的界线，有道德的国家要超越法律，政府要主动为善，积极追求人民的福祉。

素有「人权院」之称的监察院，王建煊院长这天特别为担任大会贵宾发表演说，去年王院长曾在「建国百年台湾赋税人权白皮书」中写序，标题【我是个罪人？】让所有人印象深刻。王建煊院长指出人权绝大部分问题是政府施政造成，政府要有所觉醒，不能只是签签公约、写报告了事。行政机关很多解释函令、办法、细则、注意事项，常逾越母法的界限。因为执法单位常以「我说了就算」的官僚心态来「管」人民，人民心中有痛，没有办法解决，这个国家就无法进步，无法安和乐利。王建煊直指执法人员的不食人间烟火、官僚心态，像衙门一样，「甚么是公仆？在中华民国不存在。」政府公务员不能改革，换掉部长也没用，要进行底下的公务员改组换血才行。

法务部陈明堂次长也出席此次盛会，他在致词时谈到开始推动两公约时，常常碰到公务机关「何必找麻烦」的反应，各机关送来的检讨报告像施政报告，都说自己做的很完美。他要各机关人员从心灵上检讨，不要自我感觉良好，往往有些侵犯人权而不自觉。

圆桌论坛第一场首先探讨「国内外两公约施行现况」，法务部法制司彭坤业司长针对政府推动两公约的落实状况提出报告、检讨法令及行政措施，并点出未来因应之道。东吴大学法律学系陈清秀教授对主管机关提出建议，要注重赋税法制研究发展，然而财政部税制委员会今年要裁撤，就像一个公司要裁研发单位，公司还能够进步吗？他提到财税人员训练课程设计有偏差，没有灌输赋税人权，只有教如何加强稽征。税务机关没有法制人才，等于「盖医院却没有正规医师」，人力资源没有上轨道。谈到行政法院的专业素养不足，法官由一般法院转任，在职训练三个月，税法课程不到一个月。

中华人权协会苏友辰理事长指出财政部法令有许多超越母法的规定，但是财政部却自我检讨没有不符合两公约的部分，然而司法院大法官针对租税税法违规违宪宣告上，96年6月8日到98年7月10日共计有八件，由此可见在赋税人权这部分，财政部做多少，值得大家来检验。

第二场「从行政权运作看两公约之落实」由台湾财经刑法研究学会陈志龙理事长主持，与谈人台大财税法学研究中心葛克昌教授、中正大学财经法律研究中心黄俊杰教授、中央研究院法律研究所副研究员廖福特教授、监察院人权保障委员会林明辉主任秘书。台大财税法学研究中心葛克昌教授从人性尊严、人格发展角度出发，剖析当前台湾税法存在的种种问题。葛克昌教授指出每个人有权自由缔结契约，不能看成潜在的逃漏税者。政府认为不公平，可以加以调整，但是不能加以处罚。赋税机关喜欢推计课税又加以处罚，严重违背人权理念。

黄俊杰教授引用国内瞩目的案件来检验政府行政机关在执法过程的问题，包括苏建和案及太极门税务冤案，期望落实两公约而能确保人民的生命权、自由权、财产权。中央研究院法律研究所副研究员廖福特教授回顾台湾推动两公约的三个时期，以及台湾推动两公约所遭遇的困难，期望台湾人多了解、利用，让两公约做得更好。

第三场「从司法权运作看两公约之落实」国立台北商业技术学院财政税务系黄士洲副教授指出两公约需要落实在具体个案上，以纳税人权利保护专章为例，在行政法院的判决中，没有引用纳税人保护专章而胜诉的，问题出在税务人员法治素养不够。他指出欧美先进国家中需要具法学素养的人才有资格开税单，讲究「依法课税」，不是要收到多少税。中华民国会计师公会全国联合会蔡文精会计师则以「批着羊皮的大野狼」谈现行实质课税原则遭到滥用的情形，直指两大问题核心：一、行政法院之不当判决，助长租税苛政歪风。二、绝大部分租税法官，会计与租税素质严重不及格。他举出很多实例，现在各行各业毛利率偏低，财政部仍沿用十年前的同业利润率，有些实际获利相差九倍，若再加上两倍罚款，等于开罚了十八倍。

合国NGO世界公民总会台湾分会人权委员会蔡富强主委针对2009年联合国NGO世界公民总会针对台湾的太极门税务冤案透过联合国1503程序提出这个议题，持续追踪此案件进展，凸显出在太极门案中可看出及司法与税法集大成对人权的种种令人发指的严重迫害。他呼吁政府遵循两公约，尽速终结违反两公约的重大税务冤案，例如太极门冤案。

    第四场「从国内法令制度看两公约之落实」真理大学法律系吴景钦教授从罗马规约谈国内冤罪究责法制的欠缺，以江国庆冤罪案以及太极门冤案为例，探讨冤罪的平反，需进一步对相关人员究责。指出我国刑事司法已与国际人权趋势严重脱节，这是签署两人权公约后，亟需检讨并为改进之处。此外还有两位税灾户谈到切身之痛，一位是黄文皇律师，他协助国税局清理抛弃继承案件，担任公益律师，竟然被国税局追讨欠税加罚款1.1亿，让他生不如死，明知道他是冤枉，国税局还是不肯撤销税单。标准生技公司叶扬春总经理90年响应经济部号召海外学人归国贡献所长，他以技术入股，却被国税局认定为薪资所得，导致被限制出境，造成妻离子散的惨境，人生最宝贵的黄金岁月都浪费在行政救济上，凸显国内法令制度侵害人权的血淋淋案例。尤美女立委也指人权观念没有深植到人心。她谈到处理外配问题时，政府竟拿个资法塘塞，向政府要求面谈资料，政府却说牵涉到个资法不可以提供。政府执行公权力，就要有信息公开的责任，民众要求阅卷，竟然说不可以。集会游行法也碰到这样问题，集游法本来是用来保障人民权益的，却变成政府拿来压制人民的工具。

闭幕由中华人权协会赋税人权委员会主委林天财律师、总统府人权咨询委员会委员李永然律师致词，李永然律师指出，如何落实人权，才是全民所期待的，谈到马总统曾表示70%的人权侵犯来自于公权力上的行使。如原本个资法是用来保障个人的隐私权，如今却被行政机关当成拒绝人民阅卷的借口，变成行政机关的遮羞布。
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图一  王建煊院长指出人权绝大部分问题是政府施政造成，因为执法单位常以「我说了就算」的官僚心态，不食人间烟火、官僚心态，像衙门一样。人民心中有痛没有办法解决，国家无法进步。
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图二  国际人权两公约成效有多少，是国人最关心的议题，特别选在「国际人权日」邀请政府各部会、国内外专家学者及民间团体参与，针对两公约做彻底总体检，检视各项人权保障落实及发展现况，作为未来国际两公约审查委员会审查的重要参考及改进的指针。
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图三  中华人权协会苏友辰理事长上台致词，提到除了领导者魄力，各部会是否有检讨、改进，才是国际人权两公约是否可以推进的关键。
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图四 联合国NGO世界公民总会主席暨联合国代表瑞内．瓦德罗主席(Rene Wadlow)以「国际人权日: 庆贺成果，规画未来」为题发表演说，阐述人权与时俱进的时代意义。