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台湾首度国际人权两公约审查会即将开跑

刑男大律师谈两公约与赋税人权保障

【记者:吴振昕/台北报导】

为提升国人人权保障环境，马总统自上任以来即积极推动「公民权利和政治权利国际公约」「经济、社会及文化权利国际公约」国际人权两公约国内法化，并于2009年正式立法生效。经过3年的努力，首批国际人权专家，其中包括联合国现任人权委员，即将于2月25日来台审查我国人权保障现况。国内民间各界也期盼透过此次机会，真正提升我国人权环境。快乐联播网FM89.3每周日18:00~19:00「TORO刑男大律师」节目，本周日(2/10)将播出去年12月10日中华人权协会、台湾财经刑法研究学会、台大财税法学研究中心、中正大学财经法律研究中心、联合国NGO世界公民总会等单位于圆山大饭店举行的「台湾国际人权两公约总体检」圆桌论坛与会学者专家之建言，期能为听众朋友勾勒出两公约的推行，政府各部门应如何修改不合时宜之法令，落实两公约之人权保障法规。

法务部法制司司长彭坤业在圆桌论坛中提到，政府在施行两公约时要参照联合国所做的解释，所有法律规定均要参照「公政公约审查委员会」及「经社文公约审查委员会」这两个委员会所做的一般性意见来修订，并统筹由总统府「人权咨询委员会」协助各级机关撰写「国家人权报告」。彭坤业表示，在学者专家与各级政府逐一检讨法令规章时，发现其实公务员的心态是比较保守的，如果没有外力的刺激，他们根本就不晓得问题在哪里。2月份国际人权审查会来台审查所列出来的缺失都要被追踪、管考并改善。因此将来会成立一个法规及行政措施检讨小组、一个人权教育小组及一个一个人权评鉴小组，督促各级政府改善。彭坤业也认为，自98年起法务部虽有种子培训与公约学习地图等人权教育课程，但是这几年的教材通通偏重在两公约的规定，其实对公务员的训练应该要跟他的业务有关，如此才能让公务员明白业务如何调整。

财政部自行检讨两公约，认为所属各单位法规及行政命令「均符合两公约」，然而民间举办「赋税人权大调查」，44万网友投票指出「税务机关行政权过大，任意曲解所得性质」高居民怨第一。民众指出，面对财政部多如牛毛的解释函令，该怎么缴税税务机关说了算，纳税人几无招架之力，政府还可以用冻结纳税人财产、限制出境、管收逼税。如此严重侵害人民财产、迁徙自由的法规，财政部居然还认为没有侵害人权？莫非「自我感觉良好」？东吴大学法律系陈清秀教授认为，税务机关缺乏赋税人权保障观念是「全民共业」，因为过去大家都不重视。税务机关训练税务人员时，偏重如何查税，缺乏租税法理相关课程，更不用说保障赋税人权之相关课程。此外税务机关有法务部门，却没有聘任法律专业人才，连研究税务法规的税制委员会也将裁撤，如何能提升税务人员之人权保障素质？此外政府长期漠视财税相关法令的成长环境也难辞其咎。他主张考试应将财税法纳入国家考试选考科目，提供教学诱因、教育部应鼓励财税教授编撰相关教科书做为升等依据；人事行政处应协助税务机关延揽财税法专业人才；国科会应编列财税法学之研究计划经费；司法院应加强法官财税法学之职能训练；配合民间人权组织的力量，大家一起动起来为赋税人权沙漠浇灌大悲水，使其枝叶繁茂欣欣向荣。

东吴大学法律系邓衍森教授表示，为甚么赋税会是一个人权问题？因为宪法规定人民应有纳税的义务，而国家也必须要履行的宪法义务依法征税，这在法律上称为逆向义务。人权就是所有人的正义与平等，推动人权，必须要有工作方案，才知道到底在做什么、做到什么程度、有什么进步。他希望行政机关，每一年一定要针对人权项目提出一个工作方案计划，要让老百姓知道，政府今年要做什么？要有什么进步和提升的地方？这样国家和人民，才是一体的、才能够一心！

面对税务机关自我感觉良好，不知租税法规严重抵触两公约，中华人权协会理事长苏友辰律师表示，他在担任行政院人权保障推动小组委员时，曾经提一个讨论案，如何强化税务人员的人权观念，检讨遗产赠与税的相关赋税法律来保障纳税人的赋税人权，财政机关应营造一个友善的税捐法制环境，包括租税法，人权保障，人道待遇的原则必须要做到。从检视两公约，回归到租税的相关法令，应该有一个深切的检讨。

主持人 Toro蔡表示，政府长期忽略赋税人权保障，令百姓权益受损，希望藉由本节目，让国人更加了解两公约与赋税人权之关系，共同敦促政府落实两公约精神，提升我国人权保障成效。敬请听众朋友按时收听本节目。