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税捐机关是只不受约束的大怪兽？

【记者蔡昕瑜/台北报导】税捐单位开出的税单错误率高，人民申请复查，税务人员却要求人民需自负举证责任；人民若采诉愿或行政诉讼管道提出救济，也难以获得平反……从税捐机关退休的锺瑞芬，对于税捐体系的运作最清楚不过。她接受快乐联播网「Toro刑男大律师」节目专访，揭开税捐机关内的层层黑幕。

　　锺瑞芬说，若按照标准程序，税捐单位发单前，会先拿到资料中心交查的纳税义务人相关资料，接下来应调阅纳税义务人是否上年度有申报扶养亲属、是否已结婚等等，再进行勾稽和核对，其中有些情况是可以让原本的税额减少的。但有时因财税预算较紧等状况，主管就会告诉基层税务人员，不必调阅数据，就直接按数据中心的数据开单课税，纳税义务人若不服，再提出复查。常常很多的老实纳税人面临这种状况，就直接缴钱了事。

    然而当人民提出异议时，税捐单位又会要求人民自行提出减税或免税的证明，举证责任竟然落到老百姓身上。更离谱的是，当人民拿出私文书来证明时，税捐机关竟认为私文书没有公信力、无法作为证明，并笼统的回文表示原先发出的税单并无不妥。

    因此人民只好藉由行政救济争取权益。但我国的行政救济制度不但耗时，且行政法院由于专业度不足，往往都倾向于采纳税捐机关的见解，与财政部官官相护，人民胜诉机率微乎其微，仅不到一成，因此也使行政法院博得「败诉法院」与「驳回法院」的称号。若人民好不容易胜诉，国税局却又重新发单课税，成为「万年税单」无止尽的循环。

    复查之后是向诉愿委员会继续提起诉愿，同样也是阻碍重重。虽然依照法律规定，诉愿委员会成员中，财政部以外的学者或社会公正人士必须占诉愿委员二分之一以上，但事实上根本未按实际规定进行。很多成员都是退休的财政部高官或国税局局长，彼此官官相护，根本无法保障纳税人的权益。

    锺瑞芬指出，除此之外，当税捐单位接到调查局移送的违章案件，虽然仍是待证资料、税捐机关理应再行调查，但税务人员却常常照单全收。只因税务人员害怕调查局有调查公务员贪污收贿的权力，不敢得罪，加上调查局移送的处罚案件，一旦执行，税务人员也能分到查缉奖金。

　　由此可见，台湾的税务人员普遍欠缺法治精神和人权的价值。

    锺瑞芬回想起六零年代税务人员在受训时，税捐单位都着重在灌输新进税务人员如何抓逃漏税、强制执行、如何课到更多的税等观念，心态都是把人民都当成逃税的坏人在看待。

    然而时代不断演进，人权观念已经成为重要的潮流，税务人员不能不知道，倘若要从纳税人的口袋拿钱，就必须要有充分的理由，以及正当的程序，并且要负担举证责任。锺瑞芬认为，我国的相关制度和教育都应该建构得更完整，目前的税务人员都太「自我感觉良好」，除非大环境能够逼得他们改变，才有可能进步。因此纳税人必须对自己的权利有一定程度的认识，当权利被侵犯时，就要据理力争。

    她也指出，国内对税捐机关的监督机制也有问题。若税务人员滥权课税，到后来被证明错误而撤销税单时，该税务人员就应该被处罚，才能避免继续犯同样的错误。但目前并没有相关的法令，监察院的监督机制也成效不彰，使得税捐机关的权力膨胀成为一只不受约束的巨大怪兽，突显了台湾税制非常严重的问题。