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税法专家陈清秀：国税局缺法制人才 像用密医在看病 课税杀鸡取卵

    【记者邱展/台北报导】稽征机关是大怪兽？税灾蔓延的问题到底出在哪里？「国税局碰到法律问题，设了法务科，里面却没有法制人员，就好像开了医院却没有正规的医生，全部都是密医，怎么治病？」东吴大学法律系副教授、曾任人事行政局长的陈清秀在台大医学院国际会议中心举办「2012财税正义圆桌论坛」上，从人力资源角度剖析目前赋税乱象，他表示，公务机关欠缺专业尊重，充满了专业傲慢、知识傲慢，以致于课税都是杀鸡取卵，国家无法永续经营，会沙漠化，寸草不生，民不聊生！

     陈清秀举出离谱案例，如有面额三亿的缓课股票，因为公司倒闭被法院拍卖，处分两千万所得，却要课一亿两千多万的税，这种违反量能课税原则的税单，赋税署还说相关的解释令「很妥当」；另一例是有证券业发权证所得一百万，结果所得税要课一百二十万，让人血本无归，「有这种课税模式吗？有啊！就是我们财政部的解释啊！」陈清秀说这样的问题拖了七八年没办法解决，立法院只好修法解决，可是不追溯既往，以前的冤枉就继续冤枉，他无奈的说：「这就是我们台湾的政府，这就是我们的赋税制度……」。

     不尊重专业的情况也同样存在行政法院，陈清秀表示，我国行政法院的法官，是从一般法院转任，欠缺行政法与税法专业，司法院的在职训练才一个半月，很多的行政法官都是边办案边上课，这么匆促的训练如同新兵都还不清楚，枪不知道要怎么拿，就要上战场了。他以德国财务法院的法官的养成为例，除了司法考试及格，还要被派到国税局暸解租税及税法，研究七八年后暸解实务后，才能够择优转任。

     陈清秀也提及台湾在课税上的不平等现象：像富人的土地交易所得，获利上亿，缴土地增值税，税率可能只有20％甚至0%，因为公告现值可能没有调整。反观薪资所得者劳工阶层很辛苦的工作获得几百万后，但其累进税率却高达40%，租税法令显然有利于投资土地及炒作房地产的资本者，而相对惩罚劳工。他再强调资本家从事生产，根据税法可以扣除必要的成本费用，但是许多劳工如与雇主订定承揽契约的保险业务员，他所有的成本费用都必须自己吸收，但是报税时却无法扣除，陈清秀表示，在德国「这是违反宪法上的平等权，要宣告违宪的」。
  
    为了唤醒社会大众对此一议题的注意，陈清秀不惜「以身试法」跟国税局打起诉讼官司，他主张教授的薪资报税应扣除成本费用，因为教学要进步就要花钱买书、做研究充实自我，这些都有相对应的成本，虽然他打行政诉讼一路败诉，还曾被媒体报导「当税法教授，打输税法官司」，但陈清秀说明，「我目的不是要胜诉，目的是要申请大法官解释，因为这个案子涉及的是法律违宪的问题，行政法院是没有办法解决的，但是我们要申请大法官解释，一定要牺牲打一定要一路败诉才行。」
   
    修习佛法的陈清秀最后表示，要改善赋税环境，需要社会大众一起来关心，在赋税人权领域播种、施肥、浇水，种下善因就能结下善果「期待大家发挥你的大悲心，每个人都提供大悲水来给他浇花，这样他就可以成长美妙的果实，我们就可以有好的人权保障。」陈清秀自己也计划邀请国内税法学者专家，共同来编撰一系列的租税法学丛书，从根本做起，改变观念做起，一定要有基本的学术研究，才能够提供给有关单位来参考，改变以前闭门造车的情况。他也希望有关单位还能够虚心谦卑尊重专业，大家共同努力，共同关心，台湾的赋税人权就有光明的明天。
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图：陈清秀表示，要改善赋税环境，需要社会大众一起来关心，在赋税人权领域播种、施肥、浇水，种下善因就能结下善果，台湾的赋税人权就有光明的明天。